Cahiers du monde russe
Russie
Empire russe
Union soviétique
et États indépendants
38/4
Statistique démographique et sociale (Russie-URSS)
Les relations entre centre et régions au moment de la mise en place des bureaux statistiques des gubernii
L'exemple du gubstatbjuro de Saratov, 1918-1923
Résumé
Dans le cadre de la construction du nouvel État soviétique, la réforme de l'administration statistique figure parmi les réformes administratives mises en oeuvre, dès 1918, par le gouvernement bolchevik afin d'homogénéiser la production statistique éclatée entre différentes tutelles. Dans un contexte d'accroissement de l'étatisation de la société, la mise en place de bureaux régionaux, définie par le décret du 3 septembre 1918, visait à améliorer la coordination et la fiabilité de la collecte des données sur l'ensemble du territoire et à en accélérer la transmission à la CSU (Direction centrale de la statistique). Cette mise en oeuvre a inévitablement donné lieu à des procédures de négociation entre organes locaux et CSU, tout comme, au niveau national, entre CSU et pouvoir politique. Au carrefour de la construction d'une administration d'État unifiée et centralisée et du processus de structuration d'une profession, déjà entamé avant 1917, l'histoire des premières années des bureaux régionaux de la statistique d'État soviétique est aussi celle de la recherche d'un compromis entre les aspirations scientifiques et professionnelles des anciens statisticiens du zemstvo et les contraintes institutionnelles de la nouvelle administration d'État représentée par la CSU. Le cas du gubstatbjuro de Saratov permet de montrer comment la continuité a pu jouer simultanément un rôle d'accélérateur et de frein dans ce processus.
Abstract
The relations between the center and the regions at the time when statistical offices were set up in the gubernii. The example of the gubstatbiuro in Saratov (1918-1923). -- In the course of establishing the new Soviet state, the government office of statistics was overhauled. This constituted one of the several administrative reforms enacted as from 1918 by the Bolshevik government, and was aimed at unifying the production of statistics that was split between different administration services. Within the context of an increasing state control of society, the establishment of regional offices, as defined by the decree of September 3, 1918, was aimed at improving the comparability and reliability of statistical survey results obtained throughout the Soviet territory and at accelerating their transmission to the CSU (Central Office for Statistics). As was to be expected, the implementation of this decree gave rise to negociations between local authorities and the CSU as well as, at the national level, between the CSU and the executive power. Set against a background in which an unified and a centralized state administration was in the process of being established and the structuring of a profession, already instituted before 1917, was in progress, the history of the first years of the regional offices for Soviet state statistics is also one of seeking a compromise between the scientific and professional aspirations of the former statisticians of the zemstvo and the institutional constraints of the new state administration as represented by the CSU. The case of the gubstatbiuro in Saratov illustrates how the factor of continuity was able to act simultaneously as an accelerator and a brake in this process.
Pour citer cet article
Statistique démographique et sociale (Russie-URSS)
http://monderusse.revues.org/document1111.html